俞可平:政府创新与国家治理现代化

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   编者按:6月26日上午,北京大学政府管理学院院长、中央编译局原副局长俞可平教授在深圳创新发展研究院智库报告厅发表了题为《政府创新与国家治理现代化》的演讲。本文根据俞可平教授演讲及问答埋点,意味着俞可平教授审定。

   我今天要讲的主题是“政府创新与国家治理现代化”,一另另1个研究院希望我讲民主。难能可贵不讲民主,倒都在意味着敏感,如果意味着该讲的都讲了,没有 新东西。为何让,我并没有 改变我对民主的基本看法,民主很糙让个好东西,为何让要继续往前推进。

   我一个劲认为中国的民主需要沿着三条道路往前推进:

   第一,以党内民主带动社会民主。中国共产党是执政党,党掌握核心的执政权力,需要以党内民主带动社会民主。一另另1个民主都都还可以 有序发展。

   第二,以更少的竞争走向更多的竞争。市场经济是一另另1个竞争经济,消费者接受了好的产品,经济都在了活力。干部选拔也一样需要适当的竞争,以便优中选优

   第三,要从基层民主一层层往上推进。

   我认为这三条路线图是中国民主政治成本最低收效最大的发展道路。

   我一个劲开玩笑讲,我完后 像“教官”,更多是给官员讲课,主要讲现实难题。我现在是教授,回到大学跟学生讲,主要讲学术难题。我最近在大学里做过三场演讲,是纯学问的。第一场是政治学的公理,第二场是讲权威与权力的概念,第三场是上周在浙江大学的演讲,题目是“中国传统文化的现代转型”。

   全都 我现在主要做“天国的学问”,即纯学问。今天是否破例了,讲一另另1个很现实的难题:政府创新与国家治理现代化。

   亲们 先从第一另另1个难题讲起:国家治理现代化的重大意义。

   中共十八届三中全会通过了全面深化改革的重要决定,敲定了200项重大改革任务,具体的任务有320多项。为何让成立了全面深化改革领导小组,习近平同志任组长,下面有俩个专项改革小组,政治、经济、文化、社会、党的建设和纪律监察。所哪些改革任务一另另1个多总目标,如果“发展和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”。

   我买车人老如果“治理”、“善治”和“治理现代化”的倡导者,对十八届三中全会把“推进国家治理现代化”当做全面深化改革的总目标,尤其高兴。我认为,这是一另另1个具有重大战略意义的部署。这实际上提出了第俩个现代化——政治现代化。政治现代化比起一另另1个的工业、农业、国防、科技俩个现代化来说,更深刻、更重要、更富含长远性。十八届三中全会通过的《决定》是有重大战略意义的,但全社会包括全都 的领导干部都还认识匮乏。全面深化改革的总目标要牢牢坚持,为何让努力通过具体的制度来实现、落实、推进。

   政府治理是整个国家治理现代化的关键。尽管“更少统治,更多治理”是人类政治发展的普遍趋势,为何让到现在为止,政府还是最重要的公共权力,公共权力依然是决定国家政治事务最重要的手段。发达国家不例外,对于中国尤其没有 。我有一句口号——“善政是善治的关键”,没有 好的政府就没有 好的治理。实现国家治理现代化的关键是政府自身的治理要现代化。然而,恰恰在这方面亲们 遇到的挑战、所处的难题还全都 。

   一、政府公信力流失

   亲们 都在感慨,现在人与人之间缺少了信任,坑蒙拐骗没有 多,亲们 、同事、上下级之间都在可信了。全都 人都惊叹社会堕落,世风不古了。我认为最关键的意味如果政府公信力的流失,意味着一旦难能可贵政府不可信了,你这俩 社会就无法信任了。现在有些地方、有些部门,政府的公信力陷入了“塔西佗陷阱”。政府一旦公信力流失,社会诚信就会缺失,最后受伤害的是政府买车人。我知道官员辛苦,起早摸黑,礼拜六保证不休息,礼拜天休息不保证,“5+2”、“白+黑”。官员的压力非常大,难能可贵 成为自杀率最高的群体之一。对哪些自杀的官员,女女女网友们需要说“查一下,有没有 难题”。你这俩 难题真的要深思啊!

   二、政府创新动力匮乏

   我主持中国地方政府创新奖16年,到了去年举办第8届,和前7届完正不同。过去地方政府非常踊跃地来申报,为何让到了第8届倒过来了,都在亲们 踊跃申报,如果课题组一另另1个个去求人家申报。没有广东和浙江一另另1个省创新比较多,为何你要这俩 另另1个省创新的动力比起完后 也明显弱化了。从全国范围来讲,弱化就更明显。政府改革创新一旦动力匮乏,后果就很严重。中国社会就像四百公里 火车,火车头是政府,官员是驾驶员,动力匮乏了,列车前进就会快一点 ,甚至会停下来。那样,经济发展就会遇到困难,整个社会就缺少活力。

   三、行政成本匮乏

   最近敲定了公务员数量没有700多万,为何让事实上不包括合同制的政府雇员和事业单位人员,哪些加进去同去是个天文数字。我讲的行政成本不光是人头费,在转型时期,没有 大一另另1个国家,公务员数量多有些都还可以 理解,关键是整个的行政成本太高。比如,现在的维稳,大多都在以疏为主,如果以堵为主,致使社会管理的成本巨大。

   四、形式主义泛滥

   “群众路线”首先反“四风”,形式主义、官僚主义要反,为何让全都 机关的形式主义为何会么会反而又回潮了呢?前段时间网上疯传江西一对新婚夫妇洞房抄党章,把一另另1个很严肃的事变得很庸俗。如果 人家说,抄党章算哪些?还其他同学说每个党员需要做40万 字笔记,为何让要手写。我在中央机关待没有 多年,从没有 搞过哪些形式。亲们 得反思:完后 反过形式主义,为何会么会还有没有 严重的形式主义?到底有没有 找准一另另1个产生形式主义的意味?十八大完后 习近平同志抓得很准,要反形式主义,亲们 没有过一阵子就忘了。

   五、一把手权力集中

   通过反“四风”,官僚主义难题在从总体上有所限制和下降,为何让一把手权力集中,相当于有有些部门有有些地方比过去反而更严重。我到有些地方去调研,据说有书记召集干部开会有几次小时,一看上厕所的人多了就不高兴。如果 人家问你,现在开会都在敢喝茶,怕上厕所。还有有些一把手摆谱,每次开会所有干部到场完后 ,他最后都都还可以 到,没有任何一另另1个人比他晚到,茶杯、笔记本都在让秘书放好。亲们 都在完后 反过官僚主义吗?难道不包括一把手?

   六、政府管理冒出低俗化倾向

   “国家治理现代化”的目标提得很好,为何让现在有些方面正常化都算不上,甚至还冒出了低俗化的倾向。我举个例子,中央限制官员公费出国,这很好。但有些地方,把官员出国的限制也用在学者身上,一年没有出国一次,一另另1个国家没有呆半个月。还有,中央的“八项规定”非常好,但有些地方把老干部和工人的正当福利也停发了。哪些哪是国家治理的现代化,连正常化都谈不上。

   没有 ,咋样推进政府创新?

   1.明确目标

   政府创新意味着是政府治理现代化九个目标需要清楚:第一是民主;第二是法治;第三是责任;第四是服务;第五是优质; 第六是效益;第七是专业;第八是透明;第九是廉洁。

   政府创新在哪些年有全都 进步,在上述九个目标中,“法治政府”、“责任政府”、“服务政府”、“下行强度 政府”、“廉洁政府”、“透明政府”都明确提出来了,哪些目标都很好。在这里我很糙想强调另外一另另1个目标,你这俩 另另1个目标现在还没有 提出来,为何让意味着没有 重要。如果“优质政府”和“专业政府”。优质政府,如果政府的公共产品要高质量,很糙是政策和制度产品。专业政府,如果政府官员要有专业知识,要区分政务官和事务官,前者是政治家,后者是技术官员。

   2.找准难题和根源

   上端所说的哪些突出的难题,有俩个方面的根源:一是有些领导思想繁复;二是是制度环境有待完善;三是顶层设计需要进一步的合理和科学;第四,地方的自主性和多样性没有 得到充分的发挥;第五,有些官员的工作压力增大,而改革创新积极性下降。

   3.解放思想

   解放思想对中国太重要了,中国人很糙强调“师出有名”,没一另另1个多好的观念就不意味着有改革创新的举措。改革开放取得很大成功,最重要的意味之一如果解放思想。解放思想是党和国家事业成功的一另另1个法宝,你这俩 法宝要坚持。我难能可贵只要符合“富强、民主、文明、和谐”四大目标和“党的领导、人民民主、依法治国”三者有机统一,所有的改革都都还可以 试。在这方面应该说深圳树立了很好的榜样,我依然认为深圳还是一另另1个解放思想、改革创新的前沿阵地,我很糙希望深圳在解放思想方面依然都都都还可以 引领有些的地方。

   4.完善制度环境

   制度环境都还可以 塑造人的行为。制度的科学性、合理性、协调性和可持续性,是推进政府治理现代化的基本条件。国家治理现代化有俩个基本标准,其中第一另另1个如果制度化意味着叫规范化。政府治理现代化首好难一另另1个多科学的、合理的制度。

   5.增强政府创新的动力

   现在政府创新的动力从全国范围来讲明显弱化。政府没有 创新动力,国家和社会的发展就没有 活力。从我长期负责地方政府创新奖和社会创新奖的经验来看,有三点很糙注意。首先,要合理地划定上级政府的权力边界,增大地方政府的自主性,为各级政府的治理创新提供一另另1个基本的制度环境。其次,制定有效的考核奖励政策,积极鼓励创新行为,给创新者以人力、物力、财力、信息和政策的保证,形成足够强大的激励力量,激发亲们 的创新积极性。第三,是建立容错机制。改革和创新后会有风险,要降低亲们 为创新所承担的风险,支持敢冒风险的创新者。

   6.革新政府治理技术

   我在讲国家治理现代化的完后 ,一般后会讲国家治理现代化要回答一另另1个难题,谁治理?依靠哪些治理?咋样治理?最后如果取得哪些效果。跟前面你这俩 另另1个难题相对应的是治理的一另另1个每段,治理主体,治理的体制和机制,最后是治理的工具。任何的治理,从国家治理,到一另另1个小的单位,包括大学、公司、研究院的治理,都离不开你这俩 另另1个每段。制度制定的非常好,意味着治理者的素质很差,没用。反过来讲,治理者素质很高,为何让制度不好,好人后会变坏,也没用。现在有第一另另1个每段了,在高科技的时代没有 重要,这如果治理的工具。

   政府治理的现代化离不开现代的技术工具,除了运用法律、行政的基本手段以外,应当善于运用市场工具、社会工具、舆论工具和网络工具。各级政府一定要简政放权,做到市场的归市场,社会的归社会,很糙是要充分利用现代的信息技术和网络技术,增强政府的透明度、开放度,提高行政下行强度 。现在有些技术亲们 都重视,很糙是网络技术,但善用信息网络工具,我难能可贵还有全都 需要改进的地方。

总而言之,政府创新是推进国家治理现代化的必经之路。没有沿着民主法治的轨道,都都还可以 正确地推进国家治理的现代化;没有 厚度发达的民主和治理,就不意味着有社会的善治和国家治理的现代化,(点击此处阅读下一页)

本文责编:陈冬冬 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 中国政治 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/1042002.html 文章来源:深圳创新发展研究院