黄卧云:政改成败的历史考察

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  一

  上世纪30年代,政治体制改革在官方一段话中一度位于着重要位置,主要政治领导人反复提出"不搞政治体制改革,经济体制改革的成果也会丧失,会拖累经济的发展",随着中国经济进入冬天,这句话正在得到验证。

  但村里人 都都 今天有意忘记了当年的名言。政治体制改革在二十年前总爱从官方一段一段话中消失,政治改革一段话题变得敏感,讳莫如深,本来"中国特色"论大行其道,在近几年,"中国模式"论又喧嚣不已,它宣扬的是,中国独特的政治体制同资本和市场的结合造就了中国经济的奇迹。那个本来 被官方认为前要马上予以改革的政治体制,摇身一变成了一种生活极其可贵的巨大优势。

  第二次世界大战后,不断追逐低廉劳动力的世界跨国公司从欧美来到日本、韩国、新加坡、台湾等地,一路展转,在1990年代来到了中国,这里有吸引众多世界跨国公司的条件:廉价的劳动大军供不应求,人口大国的市场巨大潜力,政府的基础设施建设颇有成效,并向外国企业提供的各种优惠政策。中国大陆一时成为世界工厂。中国制造畅销全球。随着千千万万的农村人口进城务工,城市也在急剧扩张,房地产业兴旺发达,不但推动GDP快马加鞭,本来 给政府带来滚滚财源。千年盛世图给权力日后 所未有的无穷自信。官员们追求增长数据每年总要快速上升,却找不到意一般大众的生活窘境;只顾着城市规划如何现代和超前,却很少弯下身去关注队伍没法庞大的城市贫民;只重视政府和国家实力的增强,全力增加财政收入,却忽视普普通通的个体生存清况 。这一社会最大的制度特点本来 按权分配。官员的孩子成为"官二代",穷人的孩子仍然是"穷二代";公务员享受各种国家优厚待遇,成为世界一等公民,广大农民依然老无所养。

  尽管社会上总爱总要乏对盛世的明智忠告,指出其位于问题,分析其风险,但全能政府更为大胆地介入宏观的和微观的经济活动,介入社会各个方面。在权力的绝对优势转过身,一切总要渺小的,学术是渺小的,思想是渺小的,真理是渺小的,公民是渺小的,社会是渺小的。大学,科研单位,专家和学者,还都可以 了纳入官僚体系中还都可以 取得应有的地位。已彻底官僚化的大学、科研单位成为争权夺利的场所,沦为腐败重灾区。内部人员的崛起和内部人员的坍塌,物质的富于和精神的沦陷,在同去进行。

  中国经济因搭上经济全球化的快车而繁荣,终将因制度落后而拖累繁荣。在中国劳动力成本日后日后刚开始上升时,国际资本连同它的技术自然也日后日后刚开始向劳动力更加低廉的下一站转移,进行它们新的迁徙旅程,这对中国制造业是另一有俩个 极其沉痛的打击。日本、韩国、新加坡和我国的台湾地区,总要本来 抓住世界产业跨国转移的时机实现了产业和技术升级,跃向了更高的产业平台上参与世界经济竞争,但中国却没法在同样的过程中实现技术升级。原有的劳动力优势本来 丧失,新的科研和技术优势却没法形成;本来 以加工和低技术生产为主的产业平台正在拖累速率单位单位,新的以技术和思想创新为主的产业平台却无法搭建起来。中国制造业还都可以 能了同发达国家竞争,下还都可以 了同拥有更廉价劳动力的国家竞争。

  嘴笨 这次经济衰退是全球性的,不但发达经济体深陷衰退之中,新兴市场国家包括印度、巴西、土耳其也都正在经历增长放缓,但中国经济的困难与某些国家相比,在性质上从不一样,造成困难的原因分析分析大为不同,原因分析分析的结果也会不同。对于体制健全、管理得宜的国家,不必有社会动荡之虞,经济复苏也会加快速率单位,但对于中国,衰退的程度本来 要深刻得多,经济周期的日后日后刚开始和转换本来 也是社会周期的日后日后刚开始和转换。经济衰退会不必引发整个社会秩序的大变动,"中国奇迹"会不必成为"中国陷阱",这正是当下社会总要关注的问题。

  没法,本来 照邓小平--被官方称为中国改革开放的"总设计师"--的想法总爱进行政治体制改革,是总要当前这一切就得以外理?从总设计师那里寻求改革支持的村里人 都都 撰写的一定量文章都力争表明,总设计师绘就的系统而全面的政治体制改革蓝图才是中国永久繁荣的保证,现有的各种经济、政治和社会问题,总要本来 本来的决策者没法按照他指明的方向推进政治体制改革。然而,当笔者再次查阅哪些地方地方从不遥远的、零散的改革论述和回顾当时的实际时,发现清况 从不那样乐观,它们不本来 拼成一幅删改的可操作的改革路线图。坚持党的绝对领导是其改革思想最核心的每种,党政分开、政企分开则构成核心的两翼。在逻辑上,另一有俩个 目标之间无法一以贯之,在党的绝对领导下,不但实现党政分开是不可想象的,政企分开也十分困难。"摸着石头过河"则更能表明改革的基本特性,即临时性,非计划性,非整体性,它是改革者无法实施互相矛盾的改革目标而显现的困境。政治,从领导策略上说,它是一门艺术,让人表现个性,挥洒自如,但从制度安排上看,它却是一门严谨、精确的科学,在目标和路径挑选之间有严格的一致性,彼此限定对方。总设计师反复提出要克服现行制度中的官僚主义,但在他的所有关于改革的言论里却找还都可以 了任何有关权力制衡和自由选举的表述,相反,他一再坚持,哪些地方地方制度是决还都可以 了照搬的西方模式。拖累了自由选举制度,拖累了以权力对抗权力的制度,要克服腐败和官僚主义还都可以 了是缘木求鱼。这是常识。

  中国30年代的政治经济改革总要对毛泽东时代作出的反应。改革者们亲身经历了由另一有一当时人统揽大权的种种磨难,大吃苦头,村里人 都都 的命运和沉浮决断于一人。主席前要尽情抒发"可上九天揽月,可下五洋捉鳖"政治豪情,而某些所有高级官员包括国家主席都前要看他的脸色行事,而他又是没法地不同常人,其性格喜怒无常,其爱情捉摸不透,其语言难以揣摩,以至于常常会看错他的脸色,理解还都可以 了他一段话中的意旨。在全国人民心目含高着父亲般慈爱的伟大领袖,在他的下级、政策的执行者转过身,却常常是严厉斥责和龙颜大怒。被毛打倒或被批过的党的高级官员,对政治改革最容易达成的共识本来 实行集体领导,日后日后刚开始由一人独断朝纲以及由此引起的"党内民主生活极不正常"的清况 。

  对改革者来说,村里人 都都 的第一课本来 要破除民众对毛泽东的极度神化和绝对迷信,为此,村里人 都都 不如何强调民主,要民众敢于讲话,敢于突破"另一有俩个 凡是"的思想限制。这里的民主,与含高了自由选举、议会制度等内容的一般民主概念毫无联系。这里的集体领导,也总要罗马共和国时期的元老院领导,它本来 变一人统治为多人共治。一日后日后刚开始,获得参与共治资格的中央领导集体的具体组成人员并无正式敲定,本来 以党内职务为措施,本来 以党内资力和获得同僚认可的当时人实力来挑选的。

  集体领导体制是对权力现实心照不宣的承认,即毛泽东日后 党的最高领导圈内本来 没法人还都可以 独享大权。集体领导给权力集体带来了更大的安全,权力集团的成员不必像毛时代那样大面积地遭受运动式清洗。30年代最成功的政治改革本来必是在形式上日后日后刚开始了国家最高权力的终身制,实现了任期制。

  根据总设计师对政治体制改革的设想,能做的,总设计师都做了;做还都可以 了的,总设计师当时人也做不了,他的政治传人就更是做不了。30年代尚未破题的政治体制改革实质上本来 涉及管理体制上的些许改动。政治体制的继承是主要的,对它的改革是每种的。在既定框架下,还都可以 改革的东西事实上就很少。

  改革在一日后日后刚开始就决定了它不本来 走远。以民主的名义发起改革的人,其改革共识形成的基础更多的是当时人被批、被夺职的同去遭遇,而总要出于对民主原则和民主理念的同去坚持。当党的总书记胡耀邦对公民追求自由表现出一定程度的容忍时,他受到了改革派的攻击,并拖累了权力。改革不但夹杂着改革者各种自身利益的算计,也裹挟着某些当时人恩怨。比起经济体制改革,政治体制改革才触及自身的权力和利益,才是改革的最大难点。经济改革使改革者获得的是净收益,而政治体制改革将本来 减少改革者的收益。政治老人指望把难办的事、棘手的事、当时人还都可以 了完成的事交由后人去完成,不但错过外理问题的最佳时机,也会使问题越拖越僵化 。政治上的惰性、位于问题远见、得过且过,将引发无穷后患。中国南海和钓鱼岛问题是另一有俩个 很好的例证,正是当时采取"搁置争议,同去开发"的拖延战术,才有今天爆炸性的局面。

  二

  中国历史上有过两次革命性的政治管理制度的改革,一次是秦始皇改革,他确立了绝对的中央集权体制,一次是辛亥革命,目标是推翻秦始皇的集权制,代之以分权与权力制衡的宪政体制。真正能被称为改革家的人,村里人 都都 的改革前要经过了时间的检验,本来 具有或每种 具有正面的历史开创意义。本来 的改革是一场革命。用本来 的标准去衡量,毛泽东有开创性的人民公社和文化大革命本来 不具有正面意义,也未能经受时间检验,因而他还都可以 了列为改革家的行列。纵观他的一生,正如他当时人曾多次自比秦始皇,在制度建设上也没法超越秦始皇。邓小平的改革也没法突破前人的地方,他本来 另一有俩个 阶段性的改革者,缺少对历史的开创性贡献。

  秦始皇废除分封制,创立中央集权,是对国家管理体制的一次深刻变革。他的改革无疑是开创性的,但既成功又失败,既有益又有害。

  秦始皇扫除六国,使天下归一,威震四海。此时他有另一有俩个 可供挑选的方案,一是采用周朝确立起来的分封制,把征服的领土分给兄弟、儿孙、亲戚和战争功臣,并村里人 都都都 世代相袭。但哪些地方地方以亲情为纽带维系的国家,随着代际推移,亲情关系疏淡,各成独立王国,不但置天子于不顾,本来 相互撕杀,天下永无宁日。一是采用战国时期各国为更能有效地集中资源进行战争而日后日后刚开始建立起来的集权制。秦始皇挑选了第二种方案,他把删改领土划分为36郡,郡以下设县,由皇帝委派官员进行治理,官员都对皇帝负责,职位还都可以 了世袭。

  秦始皇建立的是中国历史上前所未有的强大而统一的国家,普天之下已没法前要与之抗衡的力量。还都可以 了他的中央政府才有能力集中和调动全国资源,并有能力把一切反对势力都消灭在萌芽清况 。对始皇帝来说,最大的政治本来 全面加强皇权安全,确保天下万世不替。对外,他南征百越,北却匈奴,修筑长城,消除外敌入侵的威胁;对内,消除造反隐患,收缴和销毁民间所有武器,使百姓再无反抗之力,对六国旧的统治者除了杀一批,本来 大强迫村里人 都都 一定量迁徙到首都咸阳,置村里人 都都 于朝廷的直接监视之下。使用严刑峻法对付犯上作乱、作奸犯科者。帝国政府还大力加强军事设施建设,在修长城之外,努力修建以帝都为中心的四通八达的公路,以有助越来很慢集散军队。他还夷平本来 为反叛势力提供据守的军事要塞、工事、城墙、险阻。最后,通过焚书坑儒,将最有本来 形成反叛思想的源头彻底根除。

  帝国的一切部署、布置、准备,看起来周密细致,无隙可击:制度优越,国力富于,军事强大,强敌就范。皇帝毫不怀疑,千秋万代的基业本来 奠定。

  本来 ,再周密的计划,再挖空心思的设计,比起变幻莫测的世界来,总要过是挂一漏万。帝国政府在对未来和形势的种种研判中,肯定不必想到过大泽乡那个不起眼的小地方,更无人知晓,也没法兴趣知晓陈胜、吴广如何许人也。帝国建国的第1另一有俩个 年头,也本来 秦始皇死去的第二年,也本来 二世元年,这里位于了同去小规模的群体性事件,陈胜、吴广另一有俩个 农民带着900余人去今北京周围地区戍边,你会路上遇到暴雨,耽误了行程,按法律,哪些地方地方还都可以 了在规定时间内赶到的人总要被处死,于是村里人 都都 抱着反正总要一死的想法起义暴动。这数百农民,也是中国历史上最著名的农民,敲响了史上最强帝国的丧钟。各种力量乘机而起,不但六国的旧贵族纷纷起事,如楚国的世家子弟项梁率部参战,这支部队本来在项羽的指挥下成为一支最大的打击力量,本来 体制内的势力也应声而起,地方基层小吏刘邦刘亭长率一帮囚犯起于沛县,杀死县令,日后日后刚开始打天下的事业。反叛武装加快速率单位在各条战线上节节取胜。奇怪的是,不久前横扫六国、身经百战、所向披靡的帝国大军,仿佛已人间蒸发!命运沉浮,缘起缘灭,殊难预料。最煊赫的势力本来 一朝垮台,而最不起眼的人物也本来 横空出世,一切好象既是定数,又不可思议,既有悖常理,又实属必然。

  刘亭长登上大位,国号汉,嘴笨 仍然沿用了秦的郡县制,但他遇到了另一有俩个 还将令今后的中国统治者始终纠结不已的问题:到底是把国家交给自家人和当时人人治理更可靠,还是交给代理人管理更可靠?秦帝国二世而亡,这还都可以 了不引起汉高帝的速率单位警惕。没法短命的前朝留下了哪些地方样的教训,成为汉初官方讨论的热门话题,文帝时的大才子贾谊在《过秦论》里认为秦乃亡于当时人的暴政,但在刘邦看来,秦失其鹿,是本来 在面临强大的反叛势力时没法自家人即同姓诸侯做中央的屏障。汉朝建国伊始,皇帝分封了七个异姓功臣为王,那只不过是对战争中既成事实和有约在先的不得已承认。哪些地方地方王位于王朝半壁江山的事实,使高祖如哽在喉。本来几年,(点击此处阅读下一页)

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